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  • [学习强国]推进治理体系和治理能力现代化 谱写江苏“强富美高”新篇章

    发布者:宣传部发布时间:2019-12-27浏览次数:10

    打造服务江苏高质量发展的高端智库平台

    ——2019年度江苏省智库研究与交流中心工作掠影

    江苏省哲学社会科学界联合会

           近年来,江苏新型智库建设快速发展,形成了重点高端智库、重点培育智库和决策咨询研究基地的梯次发展布局,以省委宣传部新型智库理事会为主体,南京大学中国智库研究与评价中心、江苏省智库研究与交流中心为两翼的“一体两翼”管理服务格局。2019年,江苏省哲学社会科学界联合会认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是习近平总书记关于哲学社会科学创新发展和新型智库建设的重要论述,在江苏省委宣传部指导和支持下,以江苏智库研究与交流中心为主要载体,大力推进新型智库发展平台建设,着力组织开展江苏高质量发展课题研究,着力优化调整研究基地布局,着力谋划高质量的智库交流培训活动,着力推出一大批高质量的智库成果,着力增强智库中心在省内外的品牌影响力,推动新型智库走内涵式发展之路,促进了江苏智库服务高质量发展能力的提升,初步形成了品牌效应。

           高质量完成省考核办课题,为全省高质量发展评估提供智力支持。2019年8月以来,配合省委组织部高质量考核工作,省社科联组织课题组完成省考核办2019年度综合考核研究课题研究,形成《坚持重点功能区与主题功能区相结合 推进江苏县(市、区)高质量发展分类考核研究报告》,主要观点与党的十九届四中全会要求“形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局”高度契合,得到省委组织部分管领导和职能处室充分肯定,获得一等奖。

           优化研究基地布局,增强服务高质量发展的精准性。为更好地服务江苏高质量发展大局和省委省政府科学决策,着力调整优化研究基地布局。一方面,对原有部分研究基地的研究方向进行调整,增强研究方向与江苏高质量发展需求的匹配度。另一方面,经过公开招标、专家评审、党组研究和公示等环节,新增江苏高质量发展综合评估、江苏长江?;び敫咧柿糠⒄?、长三角一体化等10家研究基地。研究基地实行高校研究机构、省级实际工作部门和京沪研究机构著名专家三方协作共建,涉及全省近50所高校、党校和社科院(所),40多家省级机关单位,聚集300多名知名专家学者,形成了服务江苏高质量发展的强大决策咨询合力。

           促进智库成果交流,增强服务高质量发展的集成性。江苏智库峰会和青年智库学者沙龙已经成为全省新型智库建设的标志性品牌。智库峰会由省委宣传部与省社科联主办,江苏智库研究与交流中心具体组织。第四届江苏智库峰会,以“推进治理体系和治理能力现代化、谱写‘强富美高’新篇章”为主题,邀请国家高端智库等高层次智库专家进行主旨演讲,围绕长三角创新圈与自主可控的现代产业体系、苏北脱贫攻坚与乡村振兴等事关江苏高质量发展的重大议题进行成果发布和交流研讨,评选出2019年度江苏智库实践十佳案例、智库研究十佳成果。2019年,围绕“冲刺高水平全面建成小康社会”主题,整合智库优势资源,实现政智、智智之间“零距离”对接,举办五个专场的江苏青年智库学者沙龙,分别为苏北农村集中居住与环境改善专场、苏北脱贫攻坚与乡村振兴专场、苏北绿色发展与生态富民专场、全面小康与民营经济专场、全面小康与道德风尚专场。相关学术成果在《新华日报》《中国社会科学报》等媒体专版刊载。

           重视智库成果转化,增强服务高质量发展的有效性。2019年,完成省领导圈阅课题16项、省决策咨询研究基地课题120余项。在高质量编辑报送《决策参阅》的基础上,新设立《决策参阅》专报,进一步增强服务省委省政府重大决策的针对性和有效性。今年以来,在编辑报送31期《决策参阅》中,获得省领导肯定性批示16篇次,其中获省委省政府主要领导批示4次。以“推动江苏高质量发展走在前列”为题,编辑出版《江苏省社科联决策咨询成果选编2018》。

           注重智库人才培养,增强服务高质量发展的持续性。在连续三年举办江苏青年智库学者培训班、培养青年智库学者的基础上,今年首次把培训地点放在省外,在清华大学举办了为期5天的江苏高层次智库专家研修班。研修班以提升智库专家政治能力为主线,以提升“智库治理水平和智库研究能力”为重点,邀请中央党校、中国科学院、中国社会科学院、国务院发展研究中心等国家高端智库13位权威专家授课,省各类高端智库首席专家或骨干专家、省委研究室、省政府研究室、省发改委等省新型智库理事会单位职能处室负责人等近60人参加?!缎禄毡ā?、“交汇点”新闻客户端作专题报道。

           推动新型智库协同发展,增强服务高质量发展的品牌性。坚持推动新型智库内涵建设和优化智库发展外部环境并重,积极推动新型智库与党政部门、研究机构、新型媒体、社会公众之间的互动,以及智库之间的互动合作,推动建立健全江苏新型智库体系。实行省市联动,通过智库发展项目资助的形式,支持各设区市社科联推动新型智库发展。受省委宣传部委托,组织编撰《江苏新型智库发展报告2015—2018》,全面反映江苏智库建设和研究的新成果、新探索、新思考,为社会各界提供信息性、知识性基础资料,为推进江苏新型智库建设贡献力量。围绕新型智库话语体系建设、新型智库的柔性边界与质量考核、新型智库推动国家治理现代化,在《光明日报》《经济日报》等发表多篇智库研究理论文章。围绕新型智库建设和高质量智库报告撰写,在省内外举办学术报告和专题讲座30多场,江苏省智库研究与交流中心的影响力得到进一步拓展和提升。

    助力健康江苏建设新举措

    王长青

           江苏针对健康领域新理念、新发展、新要求,以人民健康为中心,以满足人民群众对健康的需求为导向,以提升人民群众幸福感和获得感为目标,探索构建“强”内涵、富”本质、“美”标准、“高”指向,“医、教、产、学、研”五位一体的大健康治理体系,力图探索出大健康治理之路。

           第一,激发社会组织活力,推动健康产业发展“强”。由管理向治理的迈进为社会组织参与大健康治理释放空间,发挥好政府和市场的双重作用,合理引导社会资本进入健康相关产业,繁荣健康市场,激发大健康产业发展潜力。制定相关规划,监督落地实施,关注重点产业和项目,强化基础研究和原始创新,注重健康产业链和创新链双向融合”,以技术创新带动产业升级,建设既要有“高原”又要有“高峰”的现代化健康产业体系,实现大健康产业的高科技化、高效率化、前端化和全球化的“四化”建设。在高水平大学建设中,不断加大医学科技创新和成果转化应用力度,把医学论文转化为“健康江苏”建设的生动实践:例如学校建设高端科技创新平台,形成了由两个国家级平台和24个省部级平台组成的创新平台体系,包括生殖医学国家重点实验室、“环境与人类健康”国际联合研究中心、全球健康中心等,并响应“一带一路”倡议,积极参与全球健康治理。深化医教协同、打造校府合作的“新样板”。加快产学研深度融合,打造健康产业发展的“新高地”,校、府、院三方进一步凝聚共识,聚合力量,强化科学研究与健康产业的紧密结合,促进健康产业结构优化升级;立足医技水平提升、打造临床医疗“新高峰”,力争在临床重大疾病攻关、前沿医学创新成果转化、省级区域医疗中心等方向上取得重大突破。

           第二,整合优质资源,优化健康资源供给“富”。整合优质健康资源,构建多元融合的健康服务体系,为人民群众提供全方位、全周期产业化、链条式的健康服务。以“刚性嵌入”和“柔性融入”的方式将健康领域相关资源和服务进行整合融合。深化供给侧结构性改革,实现从政府供给向合作供给、从单一投入向多元投入、从短期平衡向中长期平衡转变。根据居民需求偏好由政府购买服务,社会组织提供服务,既可避免盲目浪费,又可提高质量和效率。培养急需的儿科、康复、影像等方面人才;面向基层一线培养全科医学人才,积极为江苏农村免费定向培养医务人才;与省内职业技术学院联合培养基层急需的医疗卫生人才,牵头组建江苏省基层卫生人员实训指导中心?;剿鞴菇ń找搅剖乱导?,整合优质医疗卫生资源,以“新理念”“新业态”“新模式”为指引,探索医疗卫生服务共商、共建、共享的供给模式,探寻打造“医、教、研”三方协同,“医、体、康、护、养”五位一体,“上下联动”“协同发展”的医疗卫生服务体系的新思路:建立横向高层次医院联盟,在健康“高原”上建设“高峰”;以优势学科为纽带,建设国内一流的医学中心;强化基层医疗服务,形成纵向集团化“服务共同体”;以品牌建设为引领,助推江苏医疗事业集团建设;加强医教协同,建立医疗卫生技术人员标准化培训基地。

           第三,共建共治共享,促进健康生态环境“美”?;贫肪秤虢】倒餐⒄?,促进生态环境与健康科学知识普及,营造共治、共建、共享的健康生态环境。重视“健康饮水”,推进空气治理,创造更清洁美丽的环境;建立健康生态圈,推进交通、文化、体育资源规划与健康服务的广泛对接,探索便民、惠民、利民的医疗服务手段和方式,打造基于大数据的全方位立体化健康新“生活圈”;以美丽乡村、特色小镇建设为载体,推动健康服务资源向基层供给,实现城乡健康资源一体化。

           第四,完善公共服务体系,提升健康服务普惠性“高”。以保障和改善人民群众健康素养和水平为重点,将大健康治理重心向基层下移,不断满足人民多样化、个性化的健康需求,加快完善城乡一体化的健康服务体系建设,补齐发展短板,缩小城乡差距,实现健康服务均等化。深化公立医院改革和区域一体化发展要求,积极开展“院府合作”?;蛟旒搅?、教学、科研、预防保健为一体的区域医疗联合体,贯彻落实“以基层为重点,以改革创新为动力,预防为主,中西医并重,将健康融入所有政策,人民共建共享”的新时期卫生与健康工作方针,有效有序解决群众就医和健康保障问题;积极探索城市优质医疗资源参与基层医疗机构发展的有效途径,优化医疗资源结构布局和服务体制机制,在扩大优质医疗资源增量的基础上,提升基层医疗卫生服务的能力和水平,满足区域内居民对基本医疗卫生服务的需求,实现本地患者本地就医,提升医疗卫生服务的普惠性和可及性。

    (作者系南京医科大学党委书记、健康江苏研究院院长)

    以制度创新为核心

    高标准高质量建设江苏自贸试验区

    刘惟蓝

           高标准高质量建设江苏自贸试验区,要紧扣制度创新这个核心,善于汲取成功经验,结合自身定位和特点,开展差别化探索,尽快形成一批可复制可推广的制度创新成果,把自贸试验区建设成为新时代改革开放的新高地。

           第一,确立竞争中性原则,完善以负面清单为核心的投资管理体制。去年的中央经济工作会议提出,要强化竞争政策的基础性地位,创造公平竞争的制度环境。今年的国务院政府工作报告,首次明确了竞争中性原则。负面清单制度是竞争中性的具体体现,也是国际上重要的投资准入制度。要全面实施市场准入负面清单制度,推动落实“非禁即入”,使各类市场主体依法平等进入负面清单之外的领域和业务,享有同等的市场准入条件待遇。深化“放管服”改革,建立自贸试验区的权力清单、责任清单。

           第二,对标国际先进规则,最大程度地推进贸易便利化。加快建设具有国际先进水平的国际贸易“单一窗口”,实现对国际贸易主要环节、主要进出境商品和主要出入境运输工具全覆盖。探索实施关检“一站式”查验、“线上海关”、出口信用保险服务等模式,探索与自贸试验区外机场、港口、铁路以及海关特殊监管区域的联动发展?;乒阃饷匙酆戏?、跨境电商、市场采购贸易等新型贸易方式。探索建立跨境服务贸易负面清单管理制度,建立与国际接轨的商事仲裁制度。

           第三,扩大金融领域对内对外开放,拓展金融服务实体经济、促进投资贸易便利化功能。借鉴国内外先进经验,建立资本项目可兑换、金融市场开放、人民币国际化等核心领域金融改革的制度安排。探索开展自由贸易账户、跨境双向人民币资金池、NRA账户不落地结汇等业务,依法依规开展人民币海外基金业务,研究设立跨境双向股权投资基金,研究开展合格境内投资企业(QDIE)政策试点。依法依规设立中外合资银行、民营银行、保险、证券、公募基金、持牌资产管理机构等法人金融机构,形成多层次的金融服务体系。

           第四,聚焦高质量发展,建设具有国际竞争力的特殊经济功能区。顺应新一轮科技革命和产业变革趋势,推进智能制造,加快绿色制造,发展服务制造,打造高端产业集聚、自主可控的前瞻性先导性产业基地。建设下一代互联网国家工程中心、国家集成电路设计服务产业创新平台、国家健康医疗大数据中心,推进5G试商用城市建设,打造国家级车联网先导区。发挥自贸试验区内综合保税区的优势,积极拓展现代物流、国际中转、配送、采购、商品展示、贸易结算等方面的功能。探索建立集聚优质要素的制度安排,提升自贸试验区的产业发展能级。

           第五,加强统筹谋划,以重点突破带动整体推进。南京片区要发挥科教资源丰富的优势,加快创新资源集聚,大力推进重大前沿、原创技术的研发和产业化,在自主创新方面实现新突破,建设具有国际影响力的自主创新先导区、现代产业示范区和对外开放合作重要平台。苏州片区要依托自身优势,创新利用外资方式和管理体制,构建开放合作新机制,在探索开放与创新融合、创新与产业融合方面实现新突破,建设世界一流高科技产业园区,打造全方位开放高地、国际化创新高地、高端化产业高地、现代化治理高地。连云港片区要发挥港口资源和“一带一路”建设节点城市的优势,推进物流市场对内对外开放,建设高水平物流交易平台,在发展现代物流业方面实现新突破,建设亚欧重要国际交通枢纽、集聚优质要素的开放门户、“一带一路”沿线国家(地区)交流合作平台。

    (作者系紫金传媒智库首席研究员、省政府研究室原副主任)

    长三角区域中心城市能级:内涵、测度与评价

    叶南客 王聪

           城市能级被广泛用于测度城市在特定区域内集聚和扩散生产要素的能力,并日益得到政府的重视。

           第一,长三角区域中心城市能级提升的目标导向。随着长三角一体化上升为国家战略,长三角各城市进入新的竞争合作发展阶段。长三角城市能级评价要考虑三个目标导向:一是要体现全球网络化新趋势。城市对创新资本、智力资本、服务资源等高端要素的配置更为重要,处于产业链、价值链、创新链和供应链高端环节和关键环节,成为区域中心城市发挥区域控制力和影响力的重要体现。二是体现国家新的战略导向。长三角区域在创新发展理念,带动区域经济转型发展、创新发展、均衡发展,以及对接“一带一路”等方面应肩负起历史使命。三是体现城市发展新的阶段特征。南京明确提出创新名城建设,作为长三角唯一的特大城市,要不断凸显南京作为长三角区域中心城市的地位和作用。

           第二,长三角区域中心城市能级的测度与评价。从城市经济功能、科技创新功能、信息枢纽功能、城市开放功能和公共服务功能五个方面分四个维度进行分析。一是国家层面的城市能级。北上广深为第一序列,南京及其他城市基本属于第二梯队,城市辐射范围相对有限,属于不同区域范围内能级较高的城市。二是长三角城市群中的城市能级。南京在经济功能、服务功能、创新功能和信息枢纽功能方面相对比较均衡;杭州的经济功能和服务功能相对较强,创新功能和信息枢纽功能相对偏弱;合肥经济功能方面的短板更为突出。三是江苏省内的城市能级。南京在创新功能、枢纽功能和服务功能的首位度优势不断凸显,但开放功能和信息枢纽功能的首位度水平有待提高,对全省辐射影响力有限。四是南京都市圈中的城市能级。南京在经济、创新、枢纽、服务功能方面都占有绝对优势,但开放功能是南京的弱项。

           综合分析南京城市能级发现:一是区域增长能力较强,控制影响能力亟待提高。南京代表新经济的领军企业偏少,对区域的经济控制影响能力待提高。二是原始创新基础较好,科技转化能力亟待提升。南京具有较好的原始创新基础,创新名城建设以来,更是集聚了诸多创新要素,但在科技成果转化、国家大科学装置落地、开放型创新体系建设等方面存在明显不足。三是枢纽地位日益提升,区域辐射能力有待增强。南京作为“一带一路”和长江经济带两大国家战略的重要交汇点,区位优势明显,但无论是铁路线网结构和辐射能力,还是海港和空港的能级,都有待提高。四是服务功能日益完善,城市国际化水平相对滞后。完善的公共服务能力增强了城市的宜居性,但南京国际化公共服务设施供给明显不足,外向型经济发展相对滞后。

           第三,加强南京城市能级的创新突破。一是增强城市经济功能,提升区域综合辐射力。以智能制造为核心,促进南京制造实现高端跃升,发挥好南京江北新区和江苏自由贸易试验区南京片区的前沿引领作用,加大制度探索。二是增强科技创新功能,提升科技创新源动力。要立足南京高校和科研院所的研究力量,打通科技成果的转化通道。瞄准价值链上的核心技术和关键技术环节进行科技攻关,促进企业创新有新突破。三是增强信息枢纽功能,提升城市要素链接力。借助大数据、物联网、云计算等技术平台,推进“智慧机场”建设,实现高铁、城际交通与禄口机场的无缝对接。四是增强城市开放功能,提升对外开放引领力。围绕“4+4+1”主导产业体系,加快发展和建设海外创新平台,推动企业开展国际科技合作。五是增强公共服务功能,提升公共服务承载力。大力发展国际教育、国际医疗等高端设施,不断提升南京公共服务吸引力?;菩小盎チ?政务”服务,构建南京“产学研”协同发展的创新生态圈。

    (作者系南京市社会科学界联合会主席、江苏省扬子江创新型城市研究院首席专家;南京市社科院经济发展研究所副研究员)

    革命文化是我国现代社会治理的重要资源

    贺云翱

           不断提高先进生产力,使之与先进社会主义生产关系相适应,是中国提高社会治理水平、实现社会治理目标的迫切任务。中国特色社会主义制度和国家治理体系建立在人类历史发展的总体规律体系中;建立在中国共产党人探索中国特色社会主义现代化的90年历程中,是中国共产党始终坚持不忘初心、牢记使命、实事求是、自我净化、“中道”而行的伟大成就;建立在中国深厚的文明发展传统经验之中;建立在对全球不同国家文明经验汲取、消化、吸收的过程中。

           革命文化作为历史文化资源,对现代中国国家治理具有特殊而重大的价值。革命文化是中国共产党重要的思想资源、教育资源和创新资源;是中华民族复兴进程中保持全民族凝聚力、向心力、自信力的重要思想资源;是中国特色社会主义制度形成过程的重要历史见证资源;是世界社会主义运动史研究中带有理论和实践性质的重要“科学”资源。

           习近平总书记在视察江苏重要讲话中强调,要注意用好用活丰富的党史资源,使之成为激励人民不断开拓前进的强大精神力量。江苏要成为华东乃至全国的重要革命文化传承地之一,在利用革命文化资源做好社会治理方面大有可为:一是做好革命文化资源的普查?;そㄉ韫ぷ?。借鉴江西、浙江、湖南、贵州、陕西等省经验,建立综合性现代化的革命历史文化博物馆,设立更加全面的革命文物?;だ孟低?,进一步加强革命文化学术研究,充分展现江苏革命文物在全国革命文物体系中的地位和作用。二是从青少年教育入手,把江苏革命文化资源纳入青少年课堂教育内容。三是加强江苏各级干部革命文化教育,深入了解江苏革命文化的来龙去脉、深刻内涵和社会价值,培养风清气正、高效廉洁的干部队伍。四是推动革命文化的活化利用,让广大人民群众从中获得正确的历史观、是非观、价值观,培养具有爱国情操和高尚品德的现代公民。五是推动长三角革命文化资源的一体化建设,将上海一大、二大会址、浙江嘉兴南湖、南京雨花英烈牺牲地、长三角各省新四军革命文物、淮海战役、渡江战役以及工农运动、重要革命人物遗迹等革命文化资源纳入江苏革命文化传承发展体系和现代文化建设体系中,让革命文化成为江苏现代文明建设的重要参与力量,在“强富美高”新江苏建设中发挥更大作用。

    (作者系全国政协委员、南京大学文化与自然遗产研究所所长、江苏历史文化研究基地首席专家)

    党的十八大以来中国食品安全风险治理的理论创新

    吴林海

           党的十八大以来,食品安全风险治理上升为国家重大战略,推进食品安全风险社会共治,是中国食品安全风险治理领域重大的理论创新成果?!笆称钒踩仁侵卮蟮拿裆侍?,也是重大的政治问题”。要实现食品安全的长治久安,必须从更高层面、更长远时间跨度、更广阔空间范围来思考。以习近平同志为核心的党中央统揽全局,坚定不移地将食品安全问题纳入中国特色社会主义事业五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局之中,正是基于食品安全风险治理在党治国理政中的基本定位这一大逻辑。2015年10月召开的党的十八届五中全会明确提出“实施食品安全战略,形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系,让人民群众吃得放心”?!笆称钒踩铰浴钡谝淮握浇氲持醒肴嵛募?,并由此科学、全面地展开食品安全风险治理领域“四梁八柱”性质的一系列制度设计与改革。

           食品安全战略确立了中国食品安全工作的指导方针。这就是习近平总书记提出的“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”。党的十八大以来,以“四个最严”为遵循,中国食品安全风险治理取得了巨大成就,成为新中国70年历史上食品安全风险治理历史进程中举措最有力、实践最生动、经验最丰富、成绩最丰硕的历史时期。习近平总书记关于食品安全的“四个最严”是对食品安全风险治理国际经验与国内实践的科学总结,具有丰富的科学内涵,是新时代破解食品安全风险治理的科学之道、根本路径。

           食品安全战略明确了做好食品安全工作的线路图,这就是以食品安全领域国家治理体系与治理能力现代化为主线,实施风险治理、依法治理、源头治理、组合治理、重点治理。风险治理是树立风险防范意识,强化风险监测与评估,提高风险发现与处置能力。依法治理是强化法治理念,重典治乱,依法从严惩处违法犯罪行为,严把从农田到餐桌的每一道防线。源头治理是严把产地环境安全关与农业投入品生产使用关。组合治理是从政府包揽的传统治理向社会公治的现代治理转变,充分发挥市场机制的决定性作用与社会力量的重要参与作用,对食品安全风险采用组合的治理工具。重点治理是实施重大行动计划,立足实际,标本兼治,改革创新,以点带面治理食品安全风险。

           中国的食品安全战略具有全球性意义。虽然食品安全风险治理的中国道路具有特殊性,但与西方国家的食品安全风险治理体系具有共同特点,具有普遍的内在联系。实施食品安全战略,建立健全食品安全风险社会共治体系这一重大的制度创新,既来源于中国国家制度不同于西方国家的特殊性,又具有全球食品安全风险治理的普遍性,是特殊性与普遍性相互融合的重大创新。社会共治是中国与西方国家食品安全风险的共同选择。

    (作者系江南大学食品安全风险治理研究院首席专家、江南大学商学院教授)

    努力构建人人共建共治共享的社会治理共同体

    龚廷泰

           党的十九届四中全会提出:“社会治理是国家治理的重要方面。必须加强和创新社会治理,完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体,确保人民安居乐业、社会安定有序,建设更高水平的平安中国?!奔岢止步ü仓喂蚕淼纳缁嶂卫碇贫?,建设社会治理共同体,形成“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理新局面,这是实现社会治理体系和治理能力现代化的动力源泉和价值依归。

           第一,通过“人人有责”,构建社会治理的责任共同体。所谓责任共同体,是指在社会治理过程中,每个人都是社会治理的主体,都承担着在社会共同体中相应的责任。要避免任何推诿责任、失职渎职、懒政怠政、不作为和乱作为的现象,针对社会治理中个人角色认知模糊、参与权利虚化、参与动力不足、参与渠道不畅和参与效能低下的现象,着力构建个人参与的平台、载体和渠道,建立健全权利和义务统一、风险与责任关联、激励与惩戒并重的制度,完善群众参与机制,从而调动广大群众特别是基层群众参与的积极性、主动性和创造性。

           第二,通过“人人尽责”,形成多元共治的行动共同体。任何制度都必须依靠行动来落实,社会治理行动共同体的形成,需要多元的治理主体协同发力才能实现。通过完善统揽全局、协调各方的党委领导体制,完善联动融合、集约高效的政府负责体制,完善开放多元、互利共赢的社会协同体制,完善人人尽责的公众参与体制,充分发挥党委领导、党建引领作用,强化政府推动经济社会发展、管理社会、服务民众的职能作用,健全人民团体、社会组织参与社会事务、维护公共利益、救助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的制度化渠道,强化公民个人在社会治理中的积极主动参与者角色,真正实现各治理主体的协同共治。通过强化党委的领导能力、政府的执行能力、社会的自组织能力、公众的参与能力,从而凝聚成社会多元治理的协同动力系统,共推社会治理行动共同体的形成。

           第三,通过“人人享有”,实现治理成果共享的利益共同体。各级党委政府应当把人民利益的实现摆在第一位。在社会治理过程中,以人民利益、公共利益的实现为中心,利用法治方式和制度保障平衡各种利益矛盾,化解社会利益冲突,满足社会共同体成员日益增长的多层次多样化需求,使改革发展成果、社会治理效能更多更公平地惠及全体人民,使人民对“人人享有”的社会治理利益共同体有着实实在在的获得感、亲密感和认同感,从而进一步提升民众对建设社会治理共同体的支持度、满意度和参与度。

    (作者系江苏高校区域法治发展协同创新中心研究员、中国法治现代化研究院副院长)

    提升安全生产治理的制度执行力

    陈进华

           安全生产治理是国家治理的重要方面。安全生产治理的制度执行力问题,是检验一个地方政党、一个企业治理体系和治理能力现代化水平的试金石。在改革开放、市场经济、社会建设事业中,江苏一直以走在全国发展前列”的姿态积极行动。在推动安全生产治理体系和治理能力现代化事业中,江苏也要“走在前列”。

           在江苏省委省政府召开的响水“3·21”特别重大爆炸事故警示教育大会上,江苏省委书记娄勤俭提出了六个“为什么”的追问,深度揭示了江苏安全生产治理症结在于制度执行体系的问题,布局了解决安全生产治理问题的行动方略,坚定了提升安全生产治理制度执行力的决心和信心。江苏作为化工产业大省,提升安全生产治理的制度执行力,成为各级各类地方政府、企业经营的头等大事。习近平总书记指出,制定出一个好文件,只是万里长征走完了第一步,关键还在于落实文件。在贯彻落实上,必须以时不我待的紧迫意识和夙夜在公的责任意识抓实、再抓实。江苏要在安全生产治理体系和治理能力现代化建设中走在前列,必须狠抓“制度执行力”。人民生命财产一失万无,安全生产治理责任重于泰山。

           “制度自信”是推进安全生产治理体系和治理能力现代化的根本遵循。党的十九届四中全会提出:“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化,是全党的一项重大战略任务?!背浞痔逑至说扯灾泄厣缁嶂饕逯贫鹊母叨茸孕?,表明党推进国家制度和国家治理体系现代化的坚定意志。这种制度自信的坚定意志源于对马克思主义的信仰,源于实事求是的思想路线,源于中国特色社会主义伟大实践。

           “党的领导制度”是推进安全生产治理体系和治理能力现代化的根本制度。保障不同层次、类型的制度之间有机衔接、融会贯通、因地制宜、有的放矢地一体推动、一体落实,让各项制度相得益彰、发生化学反应,就成为提升制度执行力的关键。只有坚持党的领导制度,才能保障多层分类的制度执行中相互“拉手”,形成系统集成、目标集成、政策集成、行动集成、协同高效的安全生产治理制度执行体系“子帅以正,孰敢不正”。只有首先建设好、完善好党的领导制度,发挥好党员领导干部制度执行示范带动的“头雁效应”,我国安全生产治理体系的制度执行力才能得到更好发挥。

    (作者系苏州大学特聘教授、政治与公共管理学院院长,苏州大学东吴智库研究员)

    放大减税降费效应 激发小微企业活力

    张月友

           小微企业一直是我国经济发展的主力军,在激发创新、推动创业、稳定就业等方面发挥着重要作用。小微企业普遍存在技术装备落后、组织管理水平低下、资金实力薄弱、市场话语权不足等客观问题,在当下经济运行稳中有变、变中有忧的复杂环境下,其抗风险能力弱,经营稳定性易受到波动。税收制度的优惠与扶持是助力小微企业优化升级的重要保障。

           为支持小微企业健康发展,“十三五”以来特别是2019年,我国陆续出台了一系列力度不断加深、范围不断扩大的税收优惠政策。江苏在减税降费过程中呈现出两个突出特点:一是政策落实较好。以江苏省总共193.12万户小微企业为全样本的研究显示,截至2019年6月,江苏省有99.5%的小微企业享受到减税降费政策优惠,同比增加80.72万户,增长72.4%,优惠政策覆盖面大幅扩大。上半年,江苏小微企业共计减税降费218.16亿元,其中税收优惠203.37亿元,各项政府性降费规费14.79亿元,归属2019年新政减税105.27亿元,占比51.8%,减税降费规模大幅增长,小微企业受益度大。制造业和批发零售业是主要收益行业,两者占全部小微企业税收优惠六成以上。二是小微企业政策获得感较强。抽取江苏省有代表性的1164户小微企业为调查样本的研究显示,共计79.8%的小微企业纳税人感到税负比以前有不同程度降低,93.45%的企业对当前税率水平表示基本满意。随着国家和地方政府对小微企业发展支持力度加大,减税政策卓有成效。

           减税降费政策效果初步显现,但仍需要进一步完善。江苏多数小微企业在享受税收优惠政策的同时,并没有明显扩大用工规模,甚至部分小微企业为缩减开支,在不影响正常经营的情况下减少招工。江苏千户样本企业的实证分析结果也显示,税收优惠对小微企业降成本,推动营业收入、劳动生产率、投资、创新投入、劳动者报酬增长作用明显,但促就业效应不彰。一方面,尽管减税政策切实降低小微企业负担,但由于其他经营活动的成本不断上升,无法吸引企业将减税所带来的成本节约用于扩大招工;另一方面,相比其他类型企业,大多数小微企业经营规模扩张较慢,对人工的需求总体波动不大,税收优惠对促进小微企业就业可能存在滞后效应。与小微企业减税政策效应有所差异,降费政策对小微企业劳动生产率和创新投入的提升效应不确定,但由于为小微企业增加用工提供进一步的保障,促进了就业增长。

    (作者系南京大学长江产业经济研究院研究员)

    江苏区域现代化研究院简介

           江苏区域现代化研究院成立于2015年12月,为江苏首批九家重点高端智库之一。江苏区域现代化研究院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,聚焦区域现代化理论与实践,立足江苏、面向全国,重点对经济社会发展重大战略进行政策基础研究与决策咨询研究,并力争建成集理论研究、战略谋划、决策服务、政策评估“四位一体”的高端智库。研究院现任理事长为江苏省社会科学院党委书记、院长夏锦文教授,现任院长为江苏省社会科学院副院长章寿荣研究员。

           截至2019年12月,研究院共有专职研究人员19名、专职行政人员2名。在专职研究人员中,具有正高职称5名、副高职称8名。自成立以来,研究院共提交研究报告逾百篇,近半数报告被国家有关部门、江苏省委、省政府采用与转化为发展战略或政策;共出版学术专著10余部,在核心期刊发表学术论文70多篇;国家社科基金立项4项,省社科基金立项10余项;获得省哲学社会科学优秀成果奖4项,2018年和2019年研究院成果均获得江苏省智库实践十佳案例。


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